基层河长制推进落实过程中的制度痛点亟待破解

基层河长制推进落实过程中的制度痛点亟待破解
一是管理多头，标准不一，跨区域跨部门协调难。岸上岸下涉及水利、环保、农业、住建、城管等多部门，各县（市区）及部门根据属地管理对流域分段包保，但上下游、左右岸分属不同区域，管理标准和要求不尽相同，上游河段对下游河段影响因素不易量化，极易存在部门责任边界交织、联动不力和相互推诿现象，跨区域河流缺乏上下联动、协调配合机制，河道管理难度较大。
二是岸上“症结”多，治理任务重，基层财力支撑难。水环境治理是

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政府均高度重视河长制工作，纷纷出重拳、花巨资、下大力推进河长制落实，构建三级河长、四级河长或五级河长体系，营造浓厚护河、管河氛围。但不少地方群众不积极、不参与，出现“干部动手干、群众袖手看”现象。民间力量参与少，单纯依靠行政等手段去推行，河长制生命力大打折扣。
对此，建议如下：
一是打破部门壁垒，构建统一治理体系。制定上下游相对统一规划、标准、政策及联动措施，以流域为单位，自上而下构建流域总河长负总责、水利部门牵头负责、流域上下游河长分段负责、各责任部门共同参与综合管理_。同时构建工作联席机制、综合管理执法机制等，负责协调跨界、跨流域河流水量调度、水污染纠纷、水生态修复、水环境治理等重大问题，妥善处理职能交织、责任不清弊端，统筹流域内河长制落实各项工作。
二是广辟蹊径，探索多元化水生态治理投入稳定增长机制。进一步完善生态补偿机制，建议国家、省、市加大产业转型、生态攻坚转移支付和涉农项目资金整合力度，整体打包至县（市区），由县（市区）根据轻重缓急和辖区流域治理实际，突出重点区域、重点流域、重点领域，实施全流域生态治理，提高治理实效。各县（市区）加大公共财政对水生态治理投入力度的同时，可引导金融机构加大对水生态治理借贷投入，建立健全PPP机制，鼓励和引导社会资本投入水生态治理。
三是突出长效治理，助推河流生态“蝶变”。河长制是一项长期工作，须完善长效管护机制。根据目标导向、问题导向、可持续导向，建议对排查出的“负面清单”进行梳理，结合各地实际，给基层更多整改工作权限，由基层根据轻重缓急建立台账，分类分年设置重点整改流域及流域整改重点，不搞一刀切，推行渐进式销号管理，实现“负面清单”从突击整改向长效_转变，从注重整改数量向提高整改质量转变，推进水环境综合治理，补齐生态环境短板。
四是做好制度设计 ……

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