关于有效发挥功能型党组织作用的探索与思考调研报告

关于有效发挥功能型党组织作用的探索与思考调研报告
为充分发挥功能型党组织的政治引领、组织动员和资源整合作用，进一步把党组织和党员作用聚焦到推进特色产业发展、促进群众持续稳定增收上来，近期，结合全市基层党建述职评议考核点评问题整改，县委组织部抽调专人组成调研组，对全县功能型党组织作用发挥情况进行深入调研，现将情况报告如下。
一、主要做法及成效
近年来，我们紧扣省委“一核三带”发展格局、市委“一屏四城五区”发展定位、县委“一核四廊多点”空间布局和“一城五县”建设目标，聚焦产业发展中社会化程度不高、党组织引领作用发挥不充分等问题，不断深化“党建+产业”组织振兴模式，通过组织联设、队伍联建、资源联享、产业联动，打破地域、业态等壁垒，以区域化功能型党组织的建、管、用，推动功能、产业、机制、资源链式融合，形成全区域统筹、各方面联动、多产业融合的大党建格局。
（一）打破“单打独斗”，组织联设促抱团式发展。出台《组建党群共富联合体助推乡村振兴的实施方案》，围绕全县“4+1+N”产业布局，按照“五不变”“四统一”和“三独立”的工作原则（五不变：联建村行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变、债权债务不变、干部报酬待遇不变；四统一：统一领导、统一规划、统一部署、统一落实；三独立：财务管理独立建账、独立核算、独立收支），采取“1+X”模式（以1个产业功能型党组织为_，同N个农村党支部、机关企事业单位、高校、银行等建立“

……（文鼎文库www.wentop.com此处省略928字。不往下看了，点击下载全文）……　

”的思路，深入开展“**”活动，通过赴外学、镇内比、县上赛，村党组织领办产业型的集体性质合作社**个，实现公司化改制**家，实施省级发展壮大村级集体经济和红色美丽村庄建设项目**个，全县85%的村集体经济收入超过10万元，5个村突破50万元。
二、存在的不足及问题
（一）制度机制还不够健全。一些功能型党组织还存在联席会议制度不完善、权责不清晰、上下沟通不顺畅的情况，相互之间没有形成“纵向提升、横向竞争”动态晋升的局面。党组织内部管理运行、班子示范引领、党员作用发挥、发展成效评价方面还没有形成科学完备的考评体系。依托功能型党组织建设总结有益经验、培育标杆典型、正向激励干部的措施落实还不到位。县级层面对功能型党组织助力乡村振兴、引领产业发展、服务联系群众等方面跟进指导不够到位，经费保障、物力支持、人才支撑还不够有力，存在“重建轻管”的倾向。
（二）作用发挥还不够充分。功能型党组织聚合引领、牵头抓总的作用和协调各方、统一调度的优势没有有效发挥。个别党组织还存在一建了事的过关心理，挂牌多，运行不规范，资源要素向优势产业集中配置、党员群众向产业链有效聚集等方面作用发挥不到位，在推动产业融合发展、促进转型升级方面思路不宽，在抵御自然灾害、市场波动等风险方面办法不多，功能型党组织集聚引领作用还没有真正覆盖_到产业发展的全链条各环节。
（三）拓展深化还不够到位。目前各镇功能型党组织建设示范点的选择停留在“点”上，普遍选择经济基础好、村干部能力突出、百姓主观意愿强烈的“富村”作为试点，对“后进村”或更需要扶持的村带动作用不够明显，点上的经验还没有在面上开花结果。国有企业、人才队伍还未有效嵌入功能型党组织运行中，不同程度存在部门联动不紧密、群众参与积极性不高的现象，如何推动片区内组织优势、人才资源、生产要素充分集聚，实现组织共建、发展共赢、村民共富方面还需要深入思考。
三、下一步工作思路及对策建议
（一）坚持制度化保障，强化党建引领“促融合”。突出功能型党组织专业化、特色化特点，制定出台《功能型党组织运行管理规范》，形成用制度管权管人管事的规范化运行机制。一是健全运行保障机制。建立功能型党组织精准化联席议事、清单化解决问题、项目化推进落实、常态化观摩交流等制度，探索项目、土地、经费、人才“四个倾斜”机制，构建起责任清晰、分工明确、沟通流畅、资源整合、保障到位的工作机制。进一步密切县级职能部门与乡镇联动，针对超出乡镇管理权限或职责交叉、情况较为复杂的事项，明确牵头责任、配合责任和协商处理方式，畅通工作流程，形成工作合力。二是健全考核评价机制。开展产业带头人“十百千”培树行动，力争在功能型党组织中作用发挥好的村党组织书记、专家服务团、科技特派员、土专家田秀才、党员致富能人中培育10名担当作为好支书、100名乡村振兴带头人、1000名党员带富先锋。完善年初定计划、年中抓落实、年底抓考核制度，将功能型党组织引领经济发展质效纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议，作为领导班子和领导干部评先树优的重要依据，激发党员干部服务发展、服务群众的持久动力。三是健全晋位升级机制。坚持“控制总量、优化提升、示范带动、发挥作用”原则，探索开展功能型党组织“晋位升级”行动，通过产业比规模、增收比效益、发展比质量、组织争晋位的“三比一争”活动，按照各三分之一的比例，加大奖补力度，抓好典型培树、中间提升、后进整顿工作。加强对功能型党组织规范议事、作用发挥、服务群众等情况的指导督促、跟踪问效，实现动态监管、争先晋位、全域提升。
（二）坚持全域化服务，聚力延链补链“拓市场”。切实发挥“统”的作用，把群众增收、集体增益、企业增效、产业增强作为建设功能型党组织的出发点和落脚点，为高质量发展提供坚强组织保障，实现党建“火红”、产业“红火”。一是聚焦产前抓统筹，摸清供需清单提供精准服务。要充分发挥功能型党组织的桥梁和纽带作用，围绕玉米制种、草畜养殖、设施蔬菜、葡萄栽培等产业，由功能型党组织牵头，与企业建立供需清单，分类管理，提供精准服务，实现资源共享、优势互补、联建共建的良性循环。同时，在加强统筹谋划、整合编制项目、集中流转土地等方面持续用力，使产业链、人才链、生态链、组织链耦合推进、复合运转。二是聚焦产中抓协调，培育精品产业引领经济发展。发挥功能型党组织的引领聚合作用，按照“党组织+合作社+基地+农户+农业社会化服务”模式，全面推行耕、种、管、收、储等产中各环节“保姆式”托管，农事季节用工、田间管理、机械化服务等全过程“菜单式”选择，智能灌溉、无人机化防、远程操控等全链条“专业化”服务，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业产业社会化服务体系，不断提升产业的规模化、标准化、品牌化、市场化发展水平。三是聚焦产后抓增效，抵御市场风险增加群众收入。加强对各类农产品销售价格的最优调节，引导形成相对统一稳定的价格体系，避免相互压价、恶性竞争。强化销售指导帮扶，全域拓展畅销渠道，最大限度地降低市场价格波动对群众增收的影响。进一步巩固深化功能型党组织的有益做法，持续采取“1+X”模式，为产业发展提供全链条支持服务 ……

预览结束，全文4671字，当前显示2828字，还剩1843字

本文8元