集团公司改革发展三年行动实施方案（2023-2025年）

集团公司改革发展三年行动实施方案（2023-2025年）
为深入_的_精神和全省全市国企改革发展大会精神，持续深化国企改革，着力解决制约集团存在的突出问题，做强做优做大集团，根据《市国有企业改革发展三年行动实施方案（2023-2025年）》，制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。以____思想为指导，全面贯彻落实__精神，深入学习贯彻__关于国有企业改革发展和_建设的重要论述，切实把思想和行动统一到_关于当前经济工作的重大判断和决策部署上来。坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，更加突出高质量发展。坚持和加强_全面领导，坚持问题导向，围绕管理、发展、脱困、改革等方面突出的问题，扬优势、补短板、强弱项，推动集团公司管理能力提高、市场化经营机制健全完善、重大风险有效防范化解。坚定不移做强做优做大集团公司，增强市场竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，在经济社会发展中更好地发挥战略支撑作用。
（二）主要目标。力争2023年营业利润接近扭亏为盈，亏损额控制在500万元以内；2024年，实现全面扭亏为盈；到2025年，总体发展质量明显提升，实现传统业务和新兴业务“双轮驱动”，成功实现转型升级，成为国有实体企业的标杆。总体实现：
——功能作用有效发挥。公共交通、城乡服务等领域保障能力明显提升，在汽车综合服务、新能源运用等产业的带动力更加凸显。
——企业管理更加规范。党组织、董事会、经理层运行更加高效，市场化用工、竞争、激励、经营等机制更加健全，主业管理、战略管理、内控管理、薪酬管理等制度体系建立和执行更加完善到位，党组织、董事会、经理层对企业治理更加规范有力。
——创新发展动力更强。推动管理制度创新

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、进出口贸易等领域培育新型支柱产业。进一步梳理二、三级企业的股权架构关系，理顺企业的产权关系，归类整合业务相同或高度重合的二、三级企业及低效微效企业，整合区域性分（子）公司，形成资源合力。
（七）加快转型升级。推动集团公司以构建现代产业体系为重点，围绕客户需求，以市场需求为导向，以服务为宗旨，补齐短板，升级传统产业。在交通运输服务、现代物流、绿色能源、进出口贸易等领域，提升产业链、供应链稳定性和竞争力。以服务质量和多元化服务方式为支撑，引进先进的商业模式、产业资本、产业技术，延伸产业链。推动加快绿色低碳转型发展，坚持降碳减污扩绿增长协同推进，积极履行绿色低碳发展社会责任。
（八）推进瘦身健体。按照市场化、法治化、规范化原则，持续推进压缩管理层级、减少法人户数工作，产权等级和管理层级原则上控制在3级以内，三级企业法人及分支机构户数累计减少5户以上。把握内外部形势变化，深入开展经营性国有资产现状调研摸排，进一步梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产，列出任务清单，明确完成时限。不断优化工作方式，加快清退、处置和盘活存量土地、房产等有效资产。持续开展重点亏损子企业专项治理，制定专项治理方案，全面完成列入名单企业的治理任务。
四、充分激发创新动能
（九）加强创新体系建设。持续完善具有市场竞争优势的_关键人才薪酬分配制度，充分激发企业创新动能。按照国家规定实行项目收益分红、岗位分红和科技成果转化的分（子）公司，对科技创新_骨干人员发放的激励收入实行工资总额单列管理，不纳入工资总额预算基数。对符合条件的高层次技术技能人才及团队，探索实行年薪制，视其创新成果，其薪酬可以高于企业高管。从事科技型、新产业、新业态、新商业模式或具有较高风险和不确定性的创新业务领域分（子）公司，探索股权和分红激励等中长期激励措施，在具备条件的情况下，按照风险共担、利益共享原则，探索创新领域跟投试点工作，形成“风险共担、利益共享”的创新工作机制。
（十）实施_技术攻关。积极与高校、科研院所、专精特新企业就集团公司产业领域开展合作，开展多种形式的“产学研”战略联盟，瞄准本行业、本领域领先水平，开展关键_技术攻关，加大科技研发投入，逐步形成高技术含量、高附加值、具有自主知识产权、较强市场竞争力的新技术和新产品，提升企业_竞争力。
（十一）加快数字化转型步伐。以科技公司为平台，发展大数据和网络技术，积极推进物联网、大数据、智能化等在物流、客运、商贸等领域的应用，大力发展智慧出行、智慧物流、智慧商贸、智慧安全，加速集团公司数字化、网络化、智能化转型发展。建立货运物流数字化平台，引进人才、技术、资本，借鉴好的经验做法，加大投入，尝试建立智慧物流线上平台，加速物流公司转型，解决同城或跨区域货运需求（用户）与货运资源（车和司机）无法匹配的问题。实施商贸服务升级，建设线上交易平台和线下体验、配送系统，将线上的广泛流量优势、便捷交易优势与线下的服务优势、体验优势等进行结合，建立“门店（线下）+终端导购（线下）+私域流量（线上）+微信小程序（线上）”模式，诠释多隆公司线上线下融合经营优势。
五、深度转换经营机制
（十二）强化管理人员市场意识。深化经理层成员任期制和契约化改革，规范契约合同、科学设置考核指标，根据考核结果和契约约定，强化刚性兑现薪酬和岗位退出，真正实现能者上、庸者下，多劳多得、奖勤罚怠。常态化推进中层、三层级及以下管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，持续完善全员绩效考核和薪酬管理制度，持续推进“二四三一”制，进一步细化岗位、条件、标准，严格考核兑现，严格退出管理，支持鼓励调整和退出的管理人员，通过再学习、再教育、再奋斗，重回管理岗，形成鼓励多劳多得、常态竞争、有为才有位、不养闲人懒人庸人的浓厚氛围。
（十三）完善薪酬绩效联动机制。优化完善二、三级企业负责人薪酬管理办法，根据经营业绩考核等次形成阶梯式薪酬差距。工资总额与企业经济效益、劳动生产率挂钩，工资总额更多向劳动生产率高的单元、生产一线和技术研发团队倾斜。建立健全以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据的收入分配机制，坚持以岗定薪、岗变薪变，科学确定岗位薪酬固浮比，分类确定可量化、可考核的绩效考核指标，全面实现全员绩效考核，按照考核，刚性兑现，强化绩效考核和激励水平“双对标”，实现收入能增能减。稳步提高中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度，使政策更多惠及骨干人员。以价值创造为导向，聚焦关键岗位和紧缺急需的高层次、高技能_人才，建立超额利润分享机制。鼓励从事新产业、新业态、新商业模式和具有较高风险和不确定性的创新业务领域的分子公司，在具备条件的情况下，按照风险共担、利益共享原则实施跟投。
（十四）激发混改企业发展活力。加强对混合所有制改革全过程监管，在坚持_领导、防止国有资产流失的前提下，对混合所有制企业差异化、精准化_，推动规范治理，建立灵活高效的市场化经营机制。坚持依法依规、严格审核、规范流程、公开透明，严格资产评估，明确定价机制，在汽车维修、驾驶培训、商业贸易、进出口等领域探索开展混合所有制企业骨干员工持股。
六、有效防范化解各类风险
（十五）严控债务风险。加强债务风险动态监测，重点关注经营性现金流安全，针对问题制定切实有效的防控措施，推动债务优化，实现良性运营。对规模大、还款时间短和统贷统还债务实施“一债一策”管理，鼓励拓宽融资渠道，推动高息债务置换，降低融资成本。完善担保事项审慎评估机制和风险隔离机制，切实抵御系统性债务风险。加强金融部门沟通对接，加大重点建设项目融资推介，全力争取更多政策性开发性金融工具资金支持。建立健全债务风险预警处置和问责机制，压实主体责任。
（十六）严控投资风险。严控超规模举债，围绕主业和相关产业、改善整体现金流状况、提升经营性净现金流规范投资活动。加强事前、事中、事后全过程监管，事前严把投资计划审核关，重点把控投资资金来源、投资收益、项目现金流，从源头遏制投资风险；事中重点关注投资项目进度、资金保障，及时整改纠偏；事后强化投资项目后评价，形成监督闭环。
（十七）严控合规风险。完善公司合规管理体系、总法律顾问、首席合规官制度，充实法务部门和法务工作人员力量。完善合 ……

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