讲稿：从历年_一号文件看我国乡村振兴之路

讲稿：从历年_一号文件看我国乡村振兴之路
同志们:
中国是一个农业大国，农业和农村问题是_的重中之重。强国必先强农，农强方能国强。改革开放以来，_持续发布以“三农”为主题的_一号文件，对我国农业农村发展做出重要指引和具体部署。_一号文件原指__每年发布的第一份文件，现在已成为__重视农村问题的专有名词。_一号文件体现了_、_驰而不息重农强农的坚定决心，是立足国情农情，体现_，为广大农民送来的政策春风和民生礼包。
今天党课的主要内容是梳理解读已出台的25个_一号文件要点，分析“三农”政策文件脉络，从中了解过去，感知现在，明晰未来中国农业农村农民的发展预期，坚定全面推进乡村振兴的信心。
1978年，农村改革大幕拉开。针对改革不同时期面临的问题和阻力，_在1982年至1986年先后制定出台了以三农为主题的“五个一号文件”，对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署，推动了农业的增长。
一、1982年1月1日（关键词：正式承认包产到户合法性）
1982年1月1日，__批转1981年12月的《_农村工作会议纪要》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个_一号文件，其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户。
这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是_集体经济的生产责任制，明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是_农业经济的组成部分”。并第一次以_的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的选择，不同地区，不同条件，允许群众_选择。同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入改革的议程，有步骤地进行价格体系的改革。
二、1983年1月2日（关键词：放活农村工商业）
1983年1月2日，__印发《当前农村经济政

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比重逐步下降而否定农业的基础地位。
进入新世纪后，_在2004年至今又连续二十年发布了以三农为主题的_一号文件，彰显了三农在现代化建设中的重中之重的地位以及_解决三农问题的决心，推动三农发展进入了新的历史阶段。
六、2004年2月9日（关键词：促进农民增加收入）
2003年12月31日，《___关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台，并于2004年2月9日公布。时隔18年之后_就“三农”问题再次下发一号文件。
当时农业农村发展的一个突出问题是，农民增收困难。城乡居民收入差距由上世纪80年代的1.8∶1扩大到了3.1∶1。农民增收困难不仅制约了农村经济发展也影响了整个国民经济的增长。不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。
《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。文件共22条，提出了一系列含金量高、指向明确的实实在在的政策措施。
七、2005年1月30日（关键词：提高农业综合生产能力）
2004年_一号文件下发后，各地区各部门认真贯彻落实_决策，有效保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。
加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。2005年2月，《___关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。并强调，要“以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强”。
八、2006年2月21日（关键词：_新农村建设）
2005年10月，_十六届_全会通过的《__关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设_新农村的重大历史任务。2006年2月21日，《___关于推进_新农村建设的若干意见》发布。
文件指出，建设_新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。
文件全文共32条，八个部分。文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要动员各方面力量广泛参与。
九、2007年1月29日（关键词：积极发展现代农业）
2007年1月29日，《___关于积极发展现代农业扎实推进_新农村建设的若干意见》公布。文件明确指出，_新农村建设要把建设现代农业放在首位。
_新农村建设得到了基层的热烈反响。但是，在实践中也存在一些偏差。强调新农村建设要把发展现代农业放在首位，有利于各地认真地贯彻十六届_全会提出的精神，把_新农村建设扎实、健康地向前推进。
文件提出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
十、2008年1月30日（关键词：加强农业基础建设，加大“三农”投入）
2008年1月30日，《___关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布。2007年召开的_十七大，明确提出“要加强农业基础地位，走_农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。今年_一号文件的主题，既贯彻了_十七大精神，又深化了去年_一号文件关于把发展现代农业作为新农村建设首要任务的要求，抓住了保持经济稳定和促进农业发展的关键环节，亦可统筹兼顾农村各方面的工作。
全文涉及的政策性要求和措施有40多处，其中让农业和农民直接受惠的可以概括为“三个明显”“三个调整”“四个增加”“四个提高”和“两个大幅度”。体现了_关于给农民的实惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求。
十一、2009年2月1日（关键词：促进农业稳定发展农民持续增收）
2009年一号文件《___关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》呈现四大新亮点。
一是农民种粮支持力度再度加大。包括加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，加大对农业的各项直接补贴等。
二是加大力度解决农民工就业问题。文件提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。
三是农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建设，农村饮水安全工程建设，农村沼气建设，农村危房改造等5个领域。
四是农地流转强调进一步规范。对于十七届_全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面，2009年一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工作。
十二、2010年1月31日（关键词：在统筹城乡发展中加大强农惠农力度）
2010年初，《___关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施，包括健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础等。
文件特别强调了推进城镇化发展的制度创新。提出积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革， ……

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