关于社区日间照料中心建设情况的调研报告

关于社区日间照料中心建设情况的调研报告
社区日间照料中心作为城市民生服务体系的重要一环，弥补家庭养老功能短板，对于丰富我市最具幸福感城市内涵、打造高品质生活宜居地、展示中国式现代化万千气象具有重要意义。为进一步深入了解我市日照中心发展情况，市委党校课题组结合__来川视察重要指示精神和主题教育相关要求，通过实地调研、发放问卷等方式，详细了解我市日照中心发展面临的新形势、市民群众的新需求，提出推动日照中心转型升级的思考建议。
一、社区日照中心发展面临的新形势
社区日照中心承担为老年人提供就近、就便、多元社区养老服务的重要职能。我市于2013年在_率先探索社区日照中心建设，经过10年的发展，不断规范运营和管理，老年人居家养老服务需求得到一定满足。
日照中心的覆盖水平不断提升。至2022年，我市已建成日照中心3200家，城乡社区覆盖率超过75%，实现了大部分城乡社区的覆盖，养老服务短板逐步补齐。按照建设标准要求，各日照中心不断规范运营和管理，根据实际布局了相应的养老服务功能，在满足老年人养老服务需求方面发挥了重要作用。
老年服务的功能需求不断扩大。第七次

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理、功能不健全，有些服务半径过长，有些相邻社区选址过近，有些面积较小制约功能拓展等，出现了供需不匹配等问题。比如，对照《市“一老一小”整体解决方案》关于多层次、多样化、方便可及的养老服务供给体系逐渐完善的发展目标来看，对照形成15分钟养老服务圈的实践路径来看，目前日照中心在精准配置、服务模式、协同支撑等方面仍有差距和努力空间。
亟须进一步优化养老服务内容。在老龄化逐渐深化的形势下，我国有约90%的老人选择居家养老，迫切需要日照中心完善服务内容，在社区层面就近就便满足老年人多层次、多样化居家养老服务需求，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。从课题组问卷调研来看，目前我市老年人在日照中心主要享受了文化娱乐、社交活动、精神陪伴等服务，另外，还希望日照中心能够增加医疗保健（占比50%）、学习培训（占比24%）、代办服务（占比95%）、生活照料（占比8%）等服务内容。
亟须进一步提升市场运营能力。目前，日照中心资金来源主要为政府补贴、村集体经济资助、社区公共服务资金支持、专项项目资金投入，绝大多数依赖外部“输血”支持，较少有日照中心植入中医馆、康复等老年人迫切需要的专业功能，尤其是许多人口分散、较为偏远的农村日照中心，基本只发挥了娱乐功能，不少日照中心运行效能差，“赔本赚吆喝”现象较为普遍。根据调研，不少日照中心可持续性运转机制不足、造血能力有限，按照现行各级政府补贴政策，如果日照中心运营主体无法推出更加灵活的运营制度设计，引入更加多元的功能业态，则难以实现盈亏平衡。
三、推动我市社区日照中心转型升级的思考
我市日照中心已经走过了大规模建设及探索发展阶段，一定程度满足了养老服务需求。但面对市民群众对更好养老服务的新期待，必须以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略为导向，推动日照中心从功能和形态上转型升级，着力做好优化空间布局、增强造血功能、加大要素保障、降低运营风险四篇文章，用心用情将日照中心打造成老年人的“幸福港湾”。
实施分类建设，优化日照中心空间布局。充分考虑服务主体差异，按需建设、按需服务、精准配给，推动已有日照中心转型升级，实现社区日照中心空间布局与人口分布、功能需求相适应，将“老人跟着机构走”转换为“机构跟着老人走”。一是系统谋划、统一评估，优化日照中心空间布局。科学评估日照中心，按照基本实现一个社区覆盖一个日照中心原则，综合考虑老年人的人口分布、消费半径和现实需求，因地制宜推动转型升级。二是按需建设、科学管理，完善日照中心服务功能。建设前应当做好需求调查和可行性论证，在选址和规划上，可与其他社区公共服务设施功能互补，盘活现有公共空间资源，相互配合打好“组合拳”；建设过程中遵循科学化标准化理念，做好适老化改造、地面防滑处理等；建成后定期开展评估和动态监测，及时运用考核结果和动态监测结果，确保日照中心平稳运行。
创新运营模式，提升日照中心造血能力。从老人实际需求出发优化服务供给，借鉴国内外先进居家和社区养老服务理念和模式，鼓励各类优质社会资本进入社区日照中心，平衡商业性和公益性，提升日照中心自我造血能力。一是推广专业化品牌化连锁化运营模式。加大对专业养老机构、专业社工组织的培育支持力度，鼓励他们开展日照中心连锁运营，优化管理模式和服务标准，通过规模效应降低人工费用等经营成本，探索培育可复制、具有我市特色的日照中心品牌。二是推动医养服务融合发展。鼓励社区日照中心与社区卫生服务机构签约，为老年人提供生活照护、健康管理、医疗护理等一站式专业服务，拓展健康监护、康复治疗、医疗护理、生活照护、中医药服务等服务项目，为失能老人、独居老人、高龄老人提供特色医疗服务，打造家门口的“药房”，增强日照中心吸引力。三是鼓励以优质服务探索利润增长点。引导运营方全面了解社区老年_实际需求，动态调整服务清单，推动日照中心履行好基本服务功能。坚持“公益+低偿”理念，鼓励延展服务范围增加“有偿服务”，打造可以满足老年人“一站式”消费需求的老年生活馆、“社区食堂”，提升日照中心的服务能级。
强化要素支撑，保 ……

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