关于乡村治理的调研报告

关于乡村治理的调研报告
乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。__以来，以_同志为_的_高度重视推进乡村治理现代化。《__关于_百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“健_组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”作为_在社会建设上所取得的历史性成就的一部分。迈向全面推进乡村振兴新征程，__报告中提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。这是_新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求和实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的继承发展和高度凝练，是与富强、民主、文明、和谐、美丽的_现代化强国内涵高度契合的乡村愿景，也是基于“全面建设_现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”这一重大论断而做出的战略部署。_农村工作会议对加强和改进乡村治理、维护好农村社会和谐稳定提出了具体要求，也为_乡村治理指明了方向和路径。
为加快宜居宜业和美乡村建设，我们围绕乡村治理，分成了4个调研小组以党建引领、法治为本、自治为基、德治为先4个方向，采取实地踏查与座谈走访相结合方式，对全县乡镇镇进行了全覆盖调研。通过认真听取了各个层次的意见建议和呼声，深入了解全县乡村治理的真实状况，分析存在问题的成

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村社会主体，形成了多元化、多层次、多形式的经营服务体系，有效提高了农民生产经营的组织化程度，形成了“村事齐管、共谋振兴”的良好自治氛围。比如某某村通过召开村民代表会议、公开选聘的方式，在该村相应设置如网格员、农产品安全协管员等岗位，有力保障村级公共服务的责任化、常态化。某某村在党支部的领导下，通过村民大会投票选举出户代表，利用公推户主公信度高的优势，发挥户主大会作用，切实提升群众参与村级事务的热情、村级组织自主化解矛盾的能力，全县村级治理群众自治水平进一步提升。
（三）注重文明新风培育，弘扬德治约束。始终坚持“培育新农民、弘扬新风尚，建设和谐新农村”主题，以先进典型为引领，深入推进群众性精神文明创建活动，积极开展“五好家庭”“十佳好婆媳”等乡风文明评议活动，引领了良好的社会风气。充分依托“百姓课堂”等载体，开展孝善传统宣传教育和爱国主义宣传教育，深入宣传__价值观，培育新型农民并通过组织村民参与文化活动，利用各种形式的节目编演，表扬村民中的好人好事，批评村民中的不良习惯和不良风气，不断弘扬新风尚。同时针对部分村存在的封建迷信、大操大办等陋习，实行镇村联动、村社户齐抓，充分运用乡贤文化，在各村选举了德高望重的老党员、老干部等群众，组成了百余名优秀传统风俗“评理员”，通过评选优秀家风家训家规，挖掘出了某某村的某某家族“仁义忠孝”家训，引导村民主动革除陋习。并立足各村村情和乡风民俗，采取“三遵守两注重”，先试点后复制推广的方式进一步修订完善了村规民约，强化道德约束，推进移风易俗。
（四）注重法治环境营造，强调依法治理。坚持以增强农村普法宣传的针对性和实效性为方向，充分结合“法律七进”活动，不断大民事法律、程序法律的宣传力度，在农村广泛组织开展法治主题宣传教育活动，提供免费法律咨询服务，并进行相关公示，激发农民的学法热情、用法源动力，培育广大农民群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治意识。充分发挥村（社）网格化服务管理在服务群众、矛盾纠纷排查和化解方面的作用，大力推行村（社区）网格化服务管理机制，将社会治安、人口管理、公共服务和矛盾调处等综合职能整合到村（社区）网格，初步形成了“条块结合、整体联动，全面覆盖、无缝对接”的网格化服务管理格局，有效防止矛盾激化和引发治安刑事an件，以及_上访和越级上访事件的发生。同时立足保障群众安全，坚持科学布局整体规划，按照“圈、块、线、点”的布局和每村5—6个监控点位的原则，将“雪亮工程”同天网、网格化、基层政法力量和群防群治网等基层综治工作有机结合，形成了人人参与维护治安的局面，使农村社区成为村民自治、依法治理的有效抓手。
二、存在的问题和不足
基层治理有其内在复杂性，治理主体多元、治理内容多变、治理方式多样，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。通过调研,我们发现存在的诸多不足,主要表现在以下方面:
一是基层党建存在“乏力”现象。个别村级组织软弱涣散，在建设集体经济、带动群众增收、化解群众矛盾等方面引领不强、办法不多，有拉帮结派，村上群众大会难开、民生事项难议的现象。农村党员特别是流动党员教育管理，未形成有效的管理办法，一些农村党员因常年在外务工，长期不参加组织生活，基本处于真空管理状态，违法违纪现象时有发生。
二是法制普及存在“不均衡”现象。目前乡村两级对于法律宣传工作主要采用以会代训、集中宣传的方式，但由于农村生产劳动的季节性比较强，普法教育的时间难以固定，致使很多农村的法制宣传浮于表面，同时受传统思维、教育条件、群众从业结构的多样化和居住生活的分散化等因素影响，群众参加普法教育的积极性不高，基层法制宣传教育实效不高。在宣传对象上，部分乡镇只重视乡镇公职人员、企业工人和对相应中心小学进行宣传教育，而忽略了村民以及初中步入高中等高危人群的法律宣传工作，造成全县基层法制普及不均衡的情况。
三是村民自治存在“软无力”现象。在日常的村级事务推进过程中，极少数村民不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，在为村集体办事、建言献策，过分注重眼前的蝇头小利，缺乏参与村级事务研究与推进的积极性和主动性。同时《村委会组织法》虽然明确了村党组织在村中发挥领导_作用，领导村委会行使职权。但是法律只规定了村党支部的领导地位和职责以及工作方式，具体的可操作性不强，党支部具体如何领导、怎么领导还有待完善，导致部分村“两委”对职责范围、履职方向认识不足，对于群众诉求不能及时有效解决，形成工作合力不够。
四是村规民约存在“不对口”现象。目前全县多数村规民约涉及行为规范、人身财产权，少有涉及基层群众义务民主政治权益，存在权利义务不对等、义务本位思想突出的 ……

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