关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的探索与思考

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的探索与思考
在*省委、省政府领导的关心指导下，通过省市县的共同努力，*成立调研组对开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴幼小衔接进行了专项调研。调研组通过追本溯源核资金、抽丝剥茧理项目、顺藤摸瓜清资产，再次对*年度扶贫（帮扶）资金、项目、资产规模和运行情况，开展了拉网式梳理复盘，对巩固脱贫成果工作成效进行了现场检验，对过渡期政策执行情况进行了初步评估，找到了短板弱项，剖析了原因症结，提出了对策建议。
一、调研基本情况
调研通过召开见面会、座谈访谈、查阅资料、核查项目、入户核实等方式开展。此次调研，共召开见面会*次（市级*次，县级*次），走访了*个县*个村，实地查看扶贫资产项目*个，访谈县级调研组成员和村干部*名，入户访谈农户*户。调研发现，各市均严格对标对表工作要求，全覆盖梳理脱贫攻坚期和过渡期扶贫、帮扶资金项目资产，严把调研质量关。
二、总体调研效果
调研发现，过渡期以来，全省认真贯彻落实__“三农”工作重要论述和来*视察重要指示精神，在脱贫攻坚打下的坚实基础上，扎实推动各项工作落地落实，全面

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，全省投入资金规模较大、涉及面广“，防风险、保安全，防无效、保绩效”的压力较大。一些地方在资金使用上统筹谋划、科学决策不够，资金使用出现低效、闲置现象。一些地方在资金投向上研究不深、聚焦不够，资金效益未达到预期。攻坚期，各地投向产业发展资金相对较少，脱贫地区产业发展后劲不足，带动脱贫群众持续增收乏力。过渡期，帮扶资金优先支持重点_、重点领域的力度有所下降，脱贫群众稳定增收面临压力。个别地方_衔接资金没有优先支持用于脱贫村、重点帮扶村巩固脱贫成果，投入非贫困村的占比较大。进入过渡期后，工作方式从对标补短转向整体推进，发展思路转换不到位，特别是_衔接资金用于产业发展比重要求逐年增长，资源禀赋、自身条件与政策硬约束存在一定矛盾，客观上难以实现。一些地方资金管理不够规范，存在“以拨代支”、挤占挪用等现象，个别地方将资金用于搞市政建设等。
二是项目管理中的规范和高效问题需要解决。实施项目体量大、主体多，重建轻管的现象不同程度存在。一些地方对项目论证不够充分，未因地制宜谋划项目，未按规划生成项目，特别是一些重大帮扶产业项目没有进行科学规划、试点试验和风险评估，导致项目低效甚至失败。一些地方对项目建设质量把控不严，有效监管不到位。一些地方帮扶产业项目利益联结机制不健全，对脱贫群众辐射带动作用不明显，利益分配缺乏硬约束。一些地方部分项目特别是帮扶产业项目效益不明显，带动持续增收能力不强，项目实施效果未达预期。
三是资产管护中的权责和运营问题需要破解。扶贫（帮扶）项目形成的资产体量较大、类型较多、结构复杂，普遍存在后续管护“三缺三难（”缺主体、缺经费、缺平台，明责难、运营难、激活难）现象。一些地方资产确权边界不清、移交不及时，致使后续管护主体不明确，存在漏管失管现象。一些地方公益性资产管理主体职责不具体，加之缺人才、缺经费，出现闲置、损毁现象。一些地方小而散的村集体资产，缺乏运营平台，导致效益低下，县级财政未统筹考虑安排，资产管护经费难以保障。一些地方经营性资产因前期论证不充分、经营不善、市场不畅等原因，导致资产低效、闲置甚至损毁，特别是一些产业园区经营性资产，未形成与脱贫群众利益紧密联结、持续受益的实物资产。
四是巩固脱贫成果常态长效体系需要完善。我省低收入人口占比较大、重点特殊_多且分布广，各地经济发展状况存在较大差距。部分地方低收入人口占农业总人口的比重达到*%以上。农村低收入人群家庭成员中，残疾人、老人和病号多，各方面因素导致其无法正常参加劳动，严重影响了这类家庭的生产生活。同时，这部分人群极易因病、自然灾害、突发事件等造成支出陡增而返贫。
四、有关建议
一是优化资金使用监管。制定产业帮扶资金使用“正面清单“”负面清单”，建立产业发展指导目录，重点突出“优先支持监测户、脱贫户、搬迁户等_，优先支持脱贫村、重点帮扶村、易地搬迁安置区等区域，优先支持特色优势产业融合发展、新型村级集体经济培育、家庭农场等新型经营主体发展等业态”的使用方向。重点加大帮扶产业资金差异化支持力度，实行分地区、分类型差异化支持，加大对脱贫地区特色优势明显、市场前景好、可持续性强、发展成熟、成功帮扶产业的支持力度，提高资金使用效益。加强财政乡村振兴资金专户管理，有效用好资金监测监控平台。实行动态监管制度，定期在线调度，督查资金使用情况，防止资金挤占挪用。实行绩效评价机制，对资金使用绩效差、问题突出的地方，实行挂牌督办、通报约谈或追责问责，确保资金使用绩效。
二是加强项目实施管理。落实县、乡、村各方责任，建立健全项目资产登记、保管、使用和处置等各项制度。做实规划项目储备，建好帮扶产业项目库，确保规划的约束力、项目库的规范力。注重项目评估论证，对带动脱贫群众增收明显、产业发展突出、利益联结紧密、资金使用效益高的项目优先安排，对积极采用“以工代赈“”以奖代补“”一事一议”等方式吸纳脱贫人口参与务工的项目优先安排。强化项目利益联结，将辐射带动脱贫群众增收作为项目论证必审内容。探索建 ……

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