【提纲】一、权力运行过程中责任主体隐匿的表现形式。（一）在程序空转中隐匿利益“关系人”。（二）在集体决策中隐匿拍板“话事人”。（三）在责任错位中隐匿事件“当事人”。（四）在_裁量失范中隐匿执法“关键人”。（五）在选择用权中隐匿监督“责任人”。（六）在信息操弄中隐匿幕后“操盘人”。二、推动权力运行责任主体清晰的对策建议。（一）突出“第一责任人”责任，压实党委（党组）全面从严治党主体责任。一是要抓牢主体责任的落实。二是要抓严民主集中制的执行。三是要抓细重点领域的监管。（二）营造良好权力运行政治生态，激励干部担当作为。一是要树立正确选人用人导向。二是要坚持“五是五也是”的纪检工作价值观。三是要落实“三个区分开来”激励担当作为。（三）突出权力运行过程监督，推进权力阳光运行。一是要推动程序实体化。二是要实现过程公开化。三是要问题整改实时化。（四）突出制度的刚性约束，防止制度执行变通走样。一是要加大制度执行监督检查力度。二是要加大宣传教育力度。三是要加大责任考核和责任追究力度。（五）突出部门贯通协同，以精准问责释放纪法强大威慑力。一是要深化以党内监督为主导，各类监督有机贯通的权力运行监督体系。二是要聚焦权力运行关键环节，强化精准执纪问责。三是要贯彻责任追究终身制，推动领导干部规范用权、廉洁用权。
”。受制于信息传递的时限、层级、方式的限制，一些权力行使的责任主体通过操纵信息公开的渠道、时限、范围来达到定向公开、选择性公开的目的，利用信息的不对称性，谋取个人利益。如，有的下级向上级请示重要决策事项时，提供的选项往往是“精挑细选”的，将一己私利暗藏在选项之中，无论上级如何选择，都能获得个人私利；有的提供给上级决策的时间较为紧张，导致在没有充分论证的情况下匆忙决策，风险较大。
二、推动权力运行责任主体清晰的对策建议
权力运行过程中的责任主体隐匿问题是强化权力运行监督制约必须攻克的难题，需要从主体责任、制度执行、政治生态、日常监督、执纪问责等多个维度创新思路、细化措施，以务实之举，保障权力规范、科学、高效行使。
（一）突出“第一责任人”责任，压实党委（党组）全面从严治党主体责任。一是要抓牢主体责任的落实。党委（党组）书记要以对党、对本地区本单位本系统政治生态、对干部健康成长高度负责的态度，切实履行职能、发挥作用。做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党主体责任。
二是要抓严民主集中制的执行。坚持集体领导不走样，重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经集体讨论研究后作出决定。坚持民主集中不变味，做到既讲民主，又讲集中，主要领导和班子成员要不断增强民主意识，形成团结和谐的工作氛围。坚持会议决定不简化，没有经过充分调查论证的问题不决策，没有进行充分酝酿的问题不决策，没有按规定程序提交的问题不决策，没有经过集体讨论的重大问题不决策，没有形成多数意见的问题不决策，真正实现科学决策、合理决策、集体决策。
三是要抓细重点领域的监管。定期对本地区本单位权力运行情况进行深入
调研，摸清底数。对存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的重要岗位、_，及时进行提醒谈话；对全面从严治党主体责任落实不到位、管党治党问题较多、党员群众来信来访反映问题较多的，及时进行约谈，严肃批评教育，抓早抓小，防微杜渐，以监督不缺位确保权力不越位。
（二）营造良好权力运行政治生态，激励干部担当作为。一是要树立正确选人用人导向。坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，注重在项目一线、维稳一线、基层一线提拔重用干部，让踏实肯干、向上有为、清正廉洁的干部得到重用。不断深化实名推荐干部的有效实践，杜绝利益输送、买官卖官，让干部以实打实的口碑赢得事业的丰碑。
二是要坚持“五是五也是”的纪检工作价值观。坚持正风肃纪反腐是政绩，服务改革发展也是政绩；查办案件、惩贪治腐是政绩，以案促改、促进治理也是政绩；抓大案要案是政绩，查处群众身边“微腐败”也是政绩；处理处分是政绩，教育挽救也是政绩；查实问题是政绩，为受诬告错告干部澄清正名也是政绩。在正确履行纪检监察机关职能职责过程中强化对权力运行的监督制约。
三是要落实“三个区分开来”激励担当作为。准确把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观之间的界限，做到既不失职失察，也不畸轻畸重。深入开展澄清正名和查处诬告陷害行为，为想干事、敢干事、能干事的干部创造最优环境。
（三）突出权力运行过程监督，推进权力阳光运行。一是要推动程序实体化。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域，按照“谁办理、谁纪实、谁负责”的原则，进行全过程纪实监督，如实记录各个环节的主要工作和重要情况，明确相关责任主体履职情况，确保责任可倒查、过程可追溯。
二是要实现过程公开化。进一步加大信息公开力度，切实解决公开内容挤牙膏、公开形式走过场、公开信息群众看不懂等问题。充分发挥信息化手段，推动权力行使从线下走到线上，打破信息传递的不均衡性，实现“公开事项全覆盖、权力运行全透明、个人工作全体现”。不断扩大监督外延，更大限度发挥群众监督作用，在全社会树立人人都是监督员的导向，给基层开展权力监督提供更多渠道。
三是要问题整改实时化。对发现的权力运行廉政风险，要第一时间进行处理，坚决杜绝“躲”“拖”等心理，防止小事拖大、大事拖“炸”。要聚焦权力运行重点环节，定期开展廉政风险排查，既要聚焦权力违规运行的新表现，也要及时调整完善制度机制，推动权力运行监督从“慢半拍”向“快半拍”转变。
（四）突出制度的刚性约束，防止制度执行变通走样。一是要加大制度执行监督检查力度。坚持法规制度面前人人平等，遵守法规制度没有特权，执行法规制度没有例外，及时准确发现有令不行、有禁不止 ……
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