党课：把党建引领贯穿基层治理全过程

党课：把党建引领贯穿基层治理全过程
同志们：
进入_，基层党建的内涵进一步拓展，逐步实现了基层党建与社会治理的深度融合，党建引领逐渐从政策话语向实践话语和学术话语拓展。__报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建成为有效实现_领导坚强战斗堡垒”。既为基层党组织建设提供了基本遵循，也进一步明确了党建引领对推进基层治理体系和基层治理能力现代化的重要意义。在打造共建共治共享基层治理格局的过程中，党建引领既是落实“坚持党对一切工作的领导”这一根本政治原则的内在要求，又是贯穿基层治理实践的现实机制。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。
一、_党建引领基层社会治理的内在机理
同时拥有革命党、领导党和执政党“三重身份”的中国_在现代化发展进程中发挥着广泛的治理功能。_全面领导为基层治理提供了持续有效的政治保障，_政治功能保证了基层治理现代化发展的政治方向，严密组织体系凝聚了基层治理的有效资源。领导、政治、思想、组织、制度五维要素为基层社会治理的有序运转提供了基础保障。
（一）领导要素：党建引领基层治理的_前提
中国_是基层治理的总体领导者、多元社会资源的整合者、公共事务多方参与的倡导者和__价值观的引领者。坚持党对基层治理的全面领导，关键要正确理解基层治理中的“总揽全局”和“党委领导”的内涵。“总揽全局”意味着各级党委要在治理过程中立足_工作大局、社会发展全局和时代发展变局，抓住

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的重要保障。在社会多元的背景下，人的价值观念日趋多元化，各种思潮、观点空前活跃，这就要求基层党组织必须掌握思想意识工作的主动权，把_精神文化、__价值观和社区文化建设融合起来，在基层治理中增强_思想引领。首先，高度重视理想信念在思想建设中的重要地位。理想信念教育是__价值观的_内容。理想信念不仅是在经济基础上确立起来的，同时也是凝聚着知识、情感、观念等各种意识理性要素和感性要素的复合体，蕴含着对世界、社会和人生深刻的认知和感悟。理想信念表现在社会_中就是_团结奋斗精神源泉的共同理想，是一个国家、民族、政党团结奋斗的精神旗帜，表现在个体上就是超越个体生命有限性的精神追求，其本质是社会主流_价值的凝结。其次，勇于回答人民群众关心的重大理论问题和现实利益问题中，增强话语说服力。深化改革新阶层出现形成的多元利益格局，必然引起思想领域的多样多变，因而要求在理论创新中增强对社会矛盾和热点问题的阐释力、说服力，话语表达的内容要贴近广大人民群众生活。我国正处于社会转型的关键阶段，利益_不断分化，新兴阶层不断涌现，要时刻关注不同阶层和社会_的利益诉求与政治表达，用党和政府具体政策的实效，切实解决好人民关心的现实利益问题。最后，_思想、理论和话语能否被群众真正地理解并内化，关键在于党员_的身体力行。_员尤其是党员干部在基层治理中发挥_主体作用，__态思想观念影响力的发挥既要依赖思想的科学性和真理性，更要依赖于主体能否亲身践行，发挥榜样示范作用。
（四）组织要素：党建引领基层治理的行动依托
_力量来自组织。中国_是按照_建党原则建立起来的，不断构建和形成了严密的组织体系，是具有强大组织优势的政治组织。中国_是由__组织、地方组织和基层组织构成的严密的组织体系，在这个体系中，_基层组织是确保_路线方针政策和决策部署落实的基础。_基层组织深度嵌入国家和社会中，是党联系群众、服务群众的政治组织。首先，_基层组织直接与广大人民群众相联系，发挥着“战斗堡垒”作用。基层党组织承担着直接教育、管理、监督党员，组织、宣传、凝聚和服务群众的职责。中国_按照工作和居住区域组建_基层组织，有党员的地方就有_组织，使_组织嵌入到社会的各个领域中。_组织能够涉及社会的各个角落。从纵向组织设置来看，_组织体系贯穿了_、省、市、区县、乡镇、社区和农村。从横向延伸来看，_组织体系覆盖了机关、事业单位、学校、城市社区、两新组织、农村、互联网，实现了“纵向到底，横向到边”的组织设置。基层党组织的有形有效覆盖使_领导能够落实到基层治理前沿。其次，基层党组织能够不断适应经济社会发展的新形势新情况，在适应新发展格局的基础上，不断创新_基层组织设置和活动方式，夯实_组织体系根基。基层党建的内容和形式逐步扩展，从传统的单位党建、居民区党建、农村党建，逐步拓展形成依托农业合作社、金融商业楼宇、各类园区、商业协会的楼宇党建、园区党建、产业链党建、商圈党建、行业党建等新形式。
（五）制度要素：党建引领基层治理的法治保障
“经国序民，正其制度”，制度建设和法治化建设是党领导社会治理的重要依托。“现代化的国家治理体系是以法治为基础建构的，法治是执政党执政兴国的重要支撑，是国家长治久安的根本保证”。“制度要素”不仅包括党员所必须共同遵循的一系列党内法规、条例和规定，还包括工作中的制度意识，以党建制度化带动党建引领基层社会治理的制度化。
基层治理的有序推进依赖于一定的法律和规范，以制度化的方式推进_群众路线，以法律法规的形式对党员、领导干部的权力、责任和义务予以明确，以相应的规范程序推进群众参与基层治理。__以来，出台了一系列针对_基层组织建设领导基层治理的规章制度。党章中关于基层党组织功能定位和职责任务进一步具体深化，_党章修正案第三十三条对基层党组织领导基层治理的政治定位进一步明确为“街道、乡、镇_基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权”。《关于加强社会组织中_建设工作的意见（试行）》《中国_农村基层组织工作条例》《关于加强和改进城市基层_建设工作的意见》《___关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中国_组织工作条例》等各类党内法规和规范性文件进一步明确了基层党组织在基层治理中的领导地位，对_下基层党组织的组织设置、基本任务、工作机制等作出进一步说明，充分体现了全面从严治党向基层延伸的要求，有效提升了基层党组织运转的规范化水平。同时，为党建引领基层治理提供了可靠的制度性依据，为_组织覆盖到各类企事业单位、社会组织、群团组织等各个领域提供了制度和法治保障。
二、_党建引领基层治理的价值旨向
（一）人民至上：党建引领基层治理的行动起点
理念是行动的先导。社会治理本质上是对人的服务和管理。坚持以人民为中心是党建引领机制的根本政治立场，关系到社会治理为了谁、依靠谁的主体性问题。人民至上是党建引领机制的_理念，具体体现在基层治理的实际行动中，始终坚持为人民服务的原则，紧紧围绕民生等群众最关心的“急难愁盼”的实际问题。基层党建和基层治理的紧密结合，就是探索把基层党建和人民群众最关心的民生问题直接联系起来的机制建构问题，巩固_群众基础。基层是群众生活最生动的部分，人民群 ……

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