党课：深学笃行__关于党内法规建设的重要论述

党课：深学笃行__关于党内法规建设的重要论述
同志们：
__以来，__就党内法规建设作出了一系列重要论述，其中蕴含着丰富的理论价值和实践价值，对于完善党内法规体系建设意义重大。借此机会，与同志们共同交流学习体会，不当之处，请大家批评指正。
一、关于党内法规在全面推进依法_中的作用
__在对《关于全面推进依法_若干重大问题的决定》起草情况进行说明时，着重强调了把“党内法规”纳入“__法治体系”，确立了党内法规在法治体系中的重要地位。把党内法规作为__法治体系的组成部分，突出了党内法规在价值取向上必须符合法治要求，从法治价值层面阐释了党内法规在全面推进依法_中的重要作用。全面依法_离不开_领导，_领导又需要依靠党内法规来实现规范化、制度化和科学化，所以党内法规的法治化水平决定着党领导全面依法_的水平。党内法规的法治化，明确了_领导要在法治轨道上运行，这对提高_领导的法治化水平，全面推进依法_具有重要意义。党内法规是__法治体系的构成部分。__指出：“要完善党内法规制定_机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调。”如果国家法律与党内法规缺乏有效衔接，或者缺乏协调而存在冲突，党内

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制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权”。
（二）系统论述了党内法规的“从严”治党任务。__从高标准正面引领与底线不可触碰两个方面，系统论述了党内法规的“从严”治党任务。一是从正面高标准引领角度论述了党内法规的“从严”治党任务。__指出：“新修订的准则……是高标准，展现了_人高尚的道德追求。”党员的理想信念一旦动摇，廉洁自律防线就会被突破。现实生活中一些党员干部出现的各种问题，根本原因就是理想信念动摇了。中国_是_政党，必须从廉洁自律、思想激励等方面加强对全体党员的正面引领，向全社会彰显我们党清正廉洁的政治本色。二是从底线不可触碰方面论述了党内法规的“从严”治党任务。一方面，党内法规要清晰列出不可触碰的底线清单以“从严”治党。__指出：“新修订的条例，围绕着党纪戒尺要求，开列‘负面清单’、重在立规，划出了我们党组织和党员不可触碰的底线。”如果触碰到底线，就要受到党纪处分。另一方面，党内法规要严于国家法律以“从严”治党。__指出，党内法规“很多地方比法律的要求更严”。从_性质看，中国_的先锋队性质必然要求党内法规严于国家法律。如果党内法规对党员的约束等同于或者低于国家法律，那么_先锋队性质就无从体现。从实践看，党内法规严于国家法律、把纪律和规矩挺在法的前面是避免党员干部从违纪走向违法的需要。领导干部凡是违法的，无不先从违纪开始。坚持党内法规严于国家法律，用党内法规规范约束党员行为，有助于避免部分党员干部走向违法犯罪的深渊。
三、关于党内法规建设在运行有效方面的要求
针对一段时间以来党内法规制度不完善、执行不力等问题，__聚焦党内法规全面从严治_新任务，对建设运行更加有效的党内法规体系提出了新要求。
（一）党内法规建设的责任要求。一是每部党内法规都要做到责任清晰。__指出，党内法规执行不了、落实不下去，就是因为“责任不明确、奖惩不严格，违反了法规制度怎么惩罚无章可循”；同时，对如何做到责任清晰提出了“围绕授权、用权、制权等环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单”的具体要求。从实_度看，就是要明确党内法规关于党组织和全体党员的职责，以及履责不力应该承担的责任，即明确“哪些事能做、哪些事不能做”，不能过于笼统，要有科学的量化标准、实施细则和可操作性的规定，避免“牛栏关猫”问题。从程序制度看，就是要明确“哪些事该这样做、哪些事该那样做”，都要规定得明明白白，减少制度执行的弹性空间。二是每部党内法规都要做到主体明确。责任主体不明确表现为责任主体多头、责任主体职责交叉等，党内法规责任主体不明就会导致党内法规无法执行、无法贯彻。__强调：“要明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。”党内法规建设工作中哪一个环节出现问题，相应人员必须对此负责，这样才能确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。在制定党内法规的具体条文时，要理顺不同层级、部门、岗位主体之间的关系，做到分工合理、边界清晰、职责明确。
（二）党内法规建设的系统集成要求。每部党内法规都是一个独立的系统，各自在特定的层面、领域发挥作用。全面从严治党需要各党内法规发挥协同作用，如果彼此缺乏衔接协调，就难以形成系统性的制度链条，产生不了整体效应。__明确提出，党内法规建设必须“前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成”。“前后衔接”要求新旧党内法规间保持一致协调性，新的党内法规是旧的党内法规的延续和更新；“左右联动”要求注重不同领域党内法规间的相互衔接，相互支撑对方有效发挥作用；“上下配套”要求不同层级党内法规间相互呼应，高层级党内法规是低层级党内法规的制定依据，低层级党内法规是高层级党内法规的贯彻落实。党内法规间做到“前后衔接、左右联动、上下配套”后，各党内法规之间就能彼此有机地联动发挥作用，从而达到系统集成、发挥整体效力的目的。
四、关于党内法规建设在建立和完善执行机制方面的创新
为解决“有规不依、落实不力”等问题，__提出，要建立和完善一系列落实党内法规的新机制。
（一）党内法规学习教育机制。一是要求党员领导干部带头学党章。__指出：“各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课。”__在首次当选___时，就把学习党章、遵守党章作为贯彻落实__精神的重要要求，发出“认真学习党章、严格遵守党章”的动员令，体现了新一届_领导集体 ……

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