在2024年市直机关基层党务工作者专题培训班上的辅导报告

在2024年市直机关基层党务工作者专题培训班上的辅导报告
同志们：
__在部署基层党建时强调：“增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是_优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把_路线方针政策和_决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”这为新征程上继续深入推进基层党建工作提供了根本遵循。增强党组织组织功能也是第一次在__代表大会报告中进行部署。借此机会，我从“基层党组织组织功能的内涵是什么，为什么要增强基层党组织组织功能，如何增强基层党组织组织功能”这三个方面，与同志们共同交流探讨。
一、基层党组织组织功能的提出及其内涵
重视基层党组织组织功能是中国_的优良传统。尽管增强组织功能是在__报告中首次进行明确部署，但基层党组织发挥组织功能的实践却贯穿了_奋斗历史全过程。此外，需要注意的是，基层党组织的组织功能与组织力密切相关，又有重要区别。组织力是基层党组织的客观能力和实力，组织功能是组织力发挥的积极效能。
（一）基层党组织组织功能的提出。基层党组织组织功能是__以来推进全面从严治党过程中逐步提出来的。2014年1月_指出，_领导“体现在_严密组织体系和强大组织能力上”。这里把_领导与组织体系和组织能力联系在一起，突出组织功能要着眼于_领导。2016年2月在审议“两学一做”学习教育方案时，_强调：“必须激活基层党组织，增强基层组织力。行之有效的制度要坚持、要落实，同时要针对新情况新问题以改革创新精神补齐制度短板，健全制度，有力执行，真正使_组织生活和党员教育管理严起来、实起来。”这里的组织力突出党内生活和党员教育管理，侧重于内部组织功能。

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的领导地位、履行自身职责而把党员和群众组织起来发挥的积极效能。组织功能在本质上是基层党组织组织力发挥的积极效果。组织力是组织功能的前提，如果没有组织力，就不可能有组织功能。其次，组织力需要转化为组织功能。有组织力不一定有组织功能。充分有效发挥的组织力才能体现为组织功能。__以来，大抓基层鲜明导向的有效落实，基层党组织组织力得到有效提升，今后需要进一步把这种组织力转化为组织功能。最后，组织功能是组织力发挥的积极效果。如果没有正确价值导向，组织力也有可能产生负面效果。因此，增强组织功能是对基层党建提出的更高层次要求。
二、增强基层党组织组织功能的重要意义
__提出增强基层党组织组织功能，是党员主体地位和人民至上理念的客观要求，是基层党组织发挥组织功能实践经验的当代彰显，是_基层党建质量提升的现实之需。因此，深入探索增强基层党组织组织功能的生成逻辑，有助于我们更加全面地理解和把握新征程上基层党组织的建设工作，为进一步发挥基层党组织的组织功能提供理论依据。
（一）党员主体地位和人民至上理念的内在要求。_政党理论认为，党员在党内处于主体地位，广大党员是_事业的最终决定力量。_领导者的重要任务之一就是要把党员组织起来实现_目标任务。列宁指出：“全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针。”党员的主体地位，客观上要求党组织要把党员组织起来，要发挥党组织的组织功能。只有把党员组织起来，才能进一步把群众组织起来。_还认为，人民群众是推动社会变革的决定力量。马克思和恩格斯在《神圣家族》中指出：“历史什么事情也没有做，它‘不拥有任何惊人的丰富性’，它‘没有进行任何战斗’！其实，正是人，现实的、活生生的人在创造这一切，拥有这一切并且进行战斗。”也就是说，人民群众是历史创造者的理念从根本上决定了无产阶级政党必须把群众组织起来，充分发挥组织功能。_在《论持久战》中强调：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状态。克服了这一缺点，就把日本侵略者置于我们数万万站起来了的人民之前，使它像一匹野牛冲入火阵，我们一声唤也要把它吓一大跳，这匹野牛就非烧死不可。”进入_，_坚持并发展了人民主体理念，提出坚持人民至上。__把坚持人民至上作为____思想的世界观和方法论的重要内容之一，强调：“我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论。”坚持人民至上，既要求我们站稳人民立场、把握人民意愿、把人民放在心中最高位置，也要求我们尊重人民创造、集中人民智慧，把人民组织起来为实现人民根本利益而奋斗，这对增强基层党组织组织功能提出了客观要求。
（二）基层党组织发挥组织功能实践经验的当代彰显。中国_一百多年的奋斗历程，也是充分发挥基层党组织组织功能的历程。1922年，_二大通过的决议强调：“我们就不能忘了两个重大的律：（一）_一切运动都必须深入到广大的群众里面去。（二）_内部必须有适应于革命的组织与训练。”这段话实际上包含了组织功能的两个方面：一是进行严格的组织训练，把党员组织起来；二是要深入到广大群众里面，把群众组织起来。这为基层党组织发挥组织功能奠定了理论根基。_四大《对于组织问题之议决案》强调：“支部的工作，不能仅限于教育党员，吸收党员，并且在无_群众中去_和宣传，帮助他们组织俱乐部、劳动学校、互助会。”这就明确强调基层党组织要组织党员和群众。_在古田会议决议中提出革命军队除了打仗，还要宣传、组织、武装群众、帮助群众建立革命_以至于建立_的组织。_指出了党员质量之差和组织松懈的危害，提出了纠正措施：旧的基础厉行洗除，严格入党条件，严格审查被介绍人，要通过会议、训练班、讨论会等教育党员。同时还要加紧宣传，扩大_政治影响争取广大群众，进而实现组织群众、武装群众等任务。在古田会议精神指导下，基层党组织组织功能得到充分发挥。延安时期，_提出巩固_任务，加紧党内教育，整顿_作风。1945年，_“七大”上，刘少奇对基层党组织的组织功能进行了论述，强调“_支部，是党在人民群众中的工作单位，是_领导机关与人民群众联系的桥梁，支部必须使人民群众与_领导机关密切结合起来。支部必须在人民群众中进行宣传和组织工作，组织人民群众来解决他们的各种问题，支部要对党员执行纪律，教育党员，组织党员的学习”。_七大通过的新党章为基层党组织发挥组织功能奠定了制度基础，此后革命胜利的实践也显示了基层党组织组织功能的巨大威力。_革命和建设时期，按照“支部建在连上”原则，基层党组织在基层社会逐步建立起来。土改以后到农业合作化时期尤其是合作化后期，合作社或行政村绝大多数已经建立了党组织。到_八大，“_组织分布到_每一个城镇和县区，每一个重要的企业，并且分布到各个民族”。八大党章对基层党组织的组织功能又进行了新的规定：在群众中进行宣传和组织工作，组织党员学习，领导群众参加国家的政治生活，企业、农村、学校和部队中的_基层组织，领导和监督本单位的行政机构和群众组织积极地实现上级党组织和上级国家机关的决议。_八大以后到60年代，基层党组织组织功能继续得到发展。_指出：“过去，我们克服困难，_一个号召，_的一句话，_照办，非常顶事。”这实际上就是基层党组织组织功能的体现。进入改革开放时期，_工作重点转向以经济建设为中心，这对基层党组织的组织功能提出了新要求。_强调：“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”_十二大通过的党章对基层党组织的组织功能作出了进一步强调：“_基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。”_也提出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来 ……

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