两会党课讲稿：两会十大经济工作深度解读

两会党课讲稿：两会十大经济工作深度解读
1.增速目标5.0％左右体现以进促稳之势，通胀目标3％左右，预计全年温和上涨；
2.财政强调适度加力提效，发行1万亿超长期特别国债，_及地方杠杆稳中有升；货币强调灵活精准，重点流向“科技、绿色、普惠、养老、数字”五大篇章；
3.新质生产力：推动高质量发展的内在要求和重要着力点；需实现传统产业数智化、低碳化转型，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业的“三线并进”；
4.培育新质生产力需“新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本”六大方面的共同推动；
5.低空经济：新质生产力的重要代表，2024年为蓬勃式发展元年，上下游存万亿市场机遇；
6.扩大内需：文娱旅游、国货“潮品”为新重点；新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新将为扩内需工作重心；
7.对内改革：关注以中国式现代化为关键的经济_机制新一轮深化改革（_全会）；国企重点做强做优；民企重点专精特新；加快_统一大市场建设将更进一步；
8.对外开放：主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放；
9.防风险：稳地产方向为保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设与城中村改造“三大工程”，资金来源5000亿PSL将续增；化债方面，特殊再融资债券工具使用规模或将再超万亿；
10.绿色发展：发展绿色低碳经济，稳妥推进碳达峰碳中和。
2024年3月5日上午，_人大听取了李强总理的政府工作报告。一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标。
从经济工作总基调及宏观政策来看，2024年中国经济将实现以进促稳之势。宏观政策方面，财政强调适度加力、提质增效，发行1万亿超长期特别国债，_及地方杠杆稳中有升；货币强调灵活适度、精准有效，重点流向“科技、绿色、普惠、养老、数字”五大篇章等方面。
十大经济工作发力点将围绕“供给侧创新驱动＋需求侧内需拉动”，以及“对内深层次改革＋对外高水平开放”展开，这也是应对当前外部形势复杂严峻，内部有效需求不足、社会预期偏弱的情境下，实现高质量发展的应然选择。
具体来看，创新驱动战略下，发展新质生产力已成为推动高质量发展的重要着力点；扩大内需战略下，大规模设备更新和消费品

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间，年均经济增速应至少达到5％左右，这也是2024年经济增速目标定为5％左右的应有之义。
二、宏观政策：财政加力提效，货币灵活精准
1.财政政策：适度加力、提质增效
报告指出，“赤字率拟按3％安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元”“拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元”。
以及“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元”。
首先，报告明确今年发行1万亿超长期特别国债，体现在地方化债阶段压力较大，加杠杆空间及动力不足的情况下，_作为加杠杆的主力，强化国家重大战略任务财力保障。
其次，专项债较去年3.8万亿元提升至3.9万亿元，对应基建投资将继续发力稳经济。从发行节奏来看，仍将前置。此外，专项债用作资本金范围将进一步扩大，发挥更大的杠杆效应，提高资金使用效益。
从财政政策部署来看，基建投资仍将是今年稳增长的重要抓手，社会资本可重点参与的基建方向，需关注去年11月国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知。
在通知的附件中，明确了支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，确定了应由民营企业独资或控股的项目，包括环保领域的垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，以及市政领域的园区基础设施项目、公共停车场项目等9个项目方向；
民营企业股权占比原则上不低于35％的项目，包括环保领域的污水处理项目、污水管网项目，以及市政领域的城镇供水、供气、供热项目等13个项目方向；
积极创造条件、支持民营企业参与的项目，包括交通运输领域的民用运输机场项目，以及能源领域的农村电网改造升级项目等8个项目方向。
2.货币政策：灵活适度、精准有效
报告指出，“加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度”，以及“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。
首先，货币不会大水漫灌，而是精准滴灌。区别于2023年货币政策“精准有力”的表述，报告删去了“有力”一词，延用了“精准”一词，体现2024年货币政策“精准”更为重要，故结构性货币政策仍将为发力重心，主要方向则在2023年_金融工作会议重点提出的“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五大篇章。
2024年2月27日，中国人民银行官方发布消息称，日前，中国人民银行召开做好金融五篇大文章工作座谈会，贯彻落实_金融工作会议关于做好金融五篇大文章的总体部署，交流经验做法，研究部署下一阶段工作。
其次，近几年“灵活适度”的表述常出现在经济现实处于有效需求不足的年份。如，2020年，“稳健的货币政策要更加灵活适度”；2022年，“加大稳健的货币政策实施力度。稳健的货币政策要灵活适度”。
笔者认为，因短期内价格指标处于较低水平，货币政策则更需以促进经济增长为主。《中国人民银行法》中给出的中国人民银行两大目标：保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。
三、供给侧创新驱动：加快发展新质生产力
科技创新是中国经济对内跨越“中等收入陷阱”，对外跨越“修昔底德陷阱”的制胜法宝。2023年，中国人均GDP达到1.27万美金，经济正处在跨越“中等收入陷阱”的攻坚阶段，驱动经济增长的_动能必须由传统要素投入驱动向技术创新驱动跨越。
此外，在复杂严峻且充满不确定性的国际环境中，只有实现科技自立自强，掌握关键_技术，才能把握住发展的主动权，成功跨越“修昔底德陷阱”。
1.高质量发展的重要着力点：加快发展新质生产力
报告指出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。
因加快发展新质生产力重要性突出，排序在2024年十大经济工作之首，笔者下文将用较大篇幅重点解读。
新质生产力一词是2023年9月A_在黑龙江考察调研期间首次提出，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。
2023年底，_经济工作会议部署2024年九大经济工作中，新质生产力一词位于首要工作任务中，强调，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。
2024年初，31个省市自治区地方政府工作报告中，有29个省市自治区提及新质生产力。
每个地区2024年培育及发展新质生产力的差异化重点行业，读者可自行学习地方政府工作报告提及新质生产力的章节内容，如，_省政府工作报告：加快发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业；云南省政府工作报告：布局发展人工智能、生物制造、卫星应用、低空经济、氢能及储能等未来产业，形成新质生产力；山西省政府工作报告：支持发展氢能制储运加用全产业链，加快形成新质生产力。
此外，去年底，_财办在解读2023年_经济工作会议精神时，重点阐释培育新质生产力的要点及政策举措；2024年1月31日，__第十一次集体学习时强调：加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。
（1）_财办解读新质生产力：“三线并进”与六大政策举措
_财办有关负责同志在深入解读2023年_经济工作会议精神时，单独用一个题为“新质生产力以全要素生产率提升为_标志”的段落，全面阐释新质生产力。其中，明确指出“A_近期到地方考察调研，多次提出要加快形成新质生产力”。
首先，当前市场中的较大误区是，发展新质生产力则要完全摒弃掉传统产业，仅发展战略新兴及未来产业。
_财办在加快培育新质生产力的要点中明确指出，“技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术。产业层面要巩固战略性新兴产业、提前布局未来产业、改造提升传统产业”。
改造提升传统产业，并非摒弃传统产业。发展新质生产力，需要传统、新兴及未来产业实现“三线并进”。
此外，数字化、新能源、人工智能等已成为当今商业生态中的通用技术，而改造提升传统产业的重点则是传统产业实现数智化与低碳化技改。_财办在具体形成新质生产力的举措中指出，“激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合”。
关于战略性新兴产业及未来产业具体市场机遇，读者可重点关注2023年8月工信部等四部门发布的《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》（以下简称《方案》）。
《方案》中明确，“新产业是指应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业，具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特征，关系国民经济社会发展和产业结构优化升级全局”。此外，《方案》中还明确了新兴产业及未来产业标准化建设目标。
八大新兴产业包括：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。
九大未来产业包括：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。
其次，_财办明确了培育新质生产力的六大举措，六大政策举措将在2024年持续发力，形成共促新质生产力形成的合力：
一是鼓励科学家、企业家大胆创新。“畅通教育、科技、人才的良性循环，弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励大胆创新的良好氛围”。
二是以新型举国_实现科技自立自强，企业为创新主体。“加快完善新型举国_，发挥好政府的战略导向作用，让企业真正成为创新主体，让人才、资金等各类创新要素向企业聚集”。
三是加快产业数智化转型。“支持战略性新兴产业和未来产业发展，激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合”。
四是建设_统一大市场，破除市场分割与地方保护。“加快建设_统一大市场，持续优化民营企业发展环境，真正发挥超大规模 ……

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