全县设施农业发展现状及问题研究

全县设施农业发展现状及问题研究
__报告明确提出“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。2023年_一号文件也明确指出发展现代设施农业。近年来，我县全面贯彻落实__精神，深入贯彻落实国家惠农强农政策，持续推进农业产业结构调整，把发展设施农业作为推动农业高质量发展的重要抓手和促农增收的有效途径，引导群众发展大棚果蔬种植，通过规模化种植、标准化生产、区域化布局，让“菜篮子”鼓起百姓的“钱袋子”。
一、全县设施农业发展现状
目前，全县设施农业面积已经发展到8.5万亩，建有设施大棚1.4万栋，种植品种包括黄瓜、茄子、樱桃、小柿子、草莓等10余大类，棚菜生产专业村达到40个，年产各类新鲜果蔬36万吨，1.3万户农民从事设施农业生产。
（一）呈现特点
1.多方力量广泛参与，助推设施农业发展。各经营主体发挥主观能动性，积极吸引社会工商资本参与我县设施农业建设。甜水南郭村、陈家四家子村积极与宏泰公司合作，同时，吴家双桥子村引进新民市一家公司，每延长米按920元计算，投入资金由公司垫付，验收合格后付款。太平街道凯地农机种植

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产中、产后环节的生产条件不断得到改善，土地产出率、劳动生产率、资源利用率和生产效益同步得到提升。
（二）主要模式
1.村委会＋农户＋基地。此模式是多年传承下来的传统模式。典型代表为高升街道高升村村委会。组织农户统一流转土地、统一温室建设、统一基础设施建设，生产以农户分散经营为主。
2.专业大户＋基地。此模式也是我县设施农业的传统模式。特点为专业大户直接参与经营，不带动农户，人员以雇工为主，一般经营面积为100亩以内，要求专业大户技术能力强，资金比较充裕。
3.合作社＋基地。此模式为自主经营，单独核算的企业化运作模式。典型代表为润阔达苗木花卉蔬菜种植合作社。合作社自主经营，自负盈亏，农户不参与，人员以雇工为主。
4.合作社＋农户＋基地。此模式为合作社统一管理，农户分散经营的模式。典型代表为沙岭镇聚义种植专业合作社。合作社带领农户统一品种、统一农资、统一技术、统一销售，带动农户致富作用明显。
5.园区＋业主租赁。此模式是近年新涌现的经营模式。典型代表为陈家镇四家子村，太平镇张家村。特点为园区建设完工之后，建设主体不参与生产经营，以租赁形式与公司或分散农户合作，以收取租金形式获取经济利益。
二、设施农业发展存在的主要问题
（一）设施农业服务体系不健全，产业化推进力度不够。随着设施农业规模的不断扩大，服务机制不健全的矛盾逐渐暴露出来。基层技术推广人员少，我县平均每个技术人员负荷近万亩面积，比例极度失衡。目前正在运转的蔬菜批发市场只有2家，与我县年34万余吨蔬菜生产能力极不适应。从发展规模看，全县发展不平衡，各乡镇之间差距较大，有的乡镇至今没有一个设施蔬菜小区，产业支撑力不足。龙头企业带动示范效应不明显，群众对发展设施农业的积极性没有调动起来。
（二）受土地资源、资金等制约，要素保障支撑不足。发展设施农业需要加强用地保障，必须做到集中联片形成规模，这就需要做好土地流转工作。而很多农民对土地流转期望价格过高，惜地意识过强，不愿轻易流转出去。发展设施农业的水、电、路以及温室大棚建造等基础设施投入资金数额较大，资金不足就难以直接上规模。目前金融部门对设施农业贷款条件，主要看银行流水账是否达到一定额度以上，看固定资金，看年效益。贷款条件提高了，放款时间延长了，贷款额度却降低了。
（三）设施农产品质量等级不高，品牌知名度低。育苗能力的建设是设施蔬菜发展的基础保障，但我县蔬菜种苗繁育严重不足，90％借助县域外企业。化肥、农药过度使用情况依然十分突出，农产品药物残留令人担忧，直接影响农产品的品质和质量，难以创出自己的品牌，更谈不上创名牌。
（四）设施农业产品与市场对接程度不高，销售渠道不畅通。指导农民生产的是种植习惯和上个种植周期的市场行情，很多农民缺乏对市场的调查和估测，只是在投机性的或盲目从众的种植，市场风险较大。种植的品种类型、上市期较单一。现有蔬菜仍是以大路品种为主，品种结构趋同。没有大规模、带动力强的龙头企业，仅靠市场和合作社拉动，销售方式主要是一家一户分散销售，影响了农产品的销路和经济效益。
三、对设施农业发展的建议
（一）强化组织领导，做好设施农业发展规划。建立政府负总责、乡镇落实，各方参与、共同建设的设施农业推进机制。推动建立由农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、水利局等部门组成的设施农业发展推进工作机制，加强对设施农业发展的指导、管理和服务。农业部门要因地制宜做好全县设施农业发展规划，科学规划设施农业的发展方向、产业布局、发展规模和重点任务，把设施农业任务分解到镇、落实到地块，并明确时间切点，纳入年度绩效考核体系，加强督察考核。
（二）加强资金和用地等要素保障，推动设施农业发展。资金、土地、技术、人员是设施农业发展的要素，缺一不可。只有集聚起来，产业才能发展。资金面继续推行“三农”贷款下乡行动，针对金融部门贷款门槛高，放款时间长的问题，建议县政府与中小企业担保公司协商签订协议，彻底解决贷款难问题 ……

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