关于县域经济高质量发展的调研报告

关于县域经济高质量发展的调研报告
县域是地方经济发展的基本单元。近年来，我市围绕全省区域发展布局，坚定“州域龙头、首善之区、发展极核”目标定位，坚定不移实施“工业强市”战略，全力以赴抓产业、优环境、强主体、促转型。截至2023年，全市新增“规上”工业企业23家，总数达到228家，工业产业增长值8.5%，实施亿元以上重点项目92个，完成固定资产投资285.74亿元。本文通过对我市工业经济发展状况的深入调研，分析当前县域经济发展的现状和制约因素，为加快推进县域工业经济高质量发展提供有益思考。
―、县域工业经济发展现状
（一）狠抓招商引资提效，发展活力持续释放。我市坚定不移抓好“一把手工程”“一号工程”，优化招商方式，完善配套政策，提高招商实效。实施“*商回归”工程，聘请各地商会会长、副会长25名担任‘招商局名誉副局长”，建立长期合作交流机制，引进20余个洽谈项目。大力实施产业招商，2023年，亿元以上签约项目达85个，总签约金额389.4亿元，其中工业项目65个，新开工亿元以上产业项目29个，新签约已认定的亿元以上产业项目中成功备案的有73个，项目落地转化率85.88%。
（二）狠抓工业项目建设，发展动力显著增强。坚持把项目建设作为促进工业经济发展的主要抓手，以项目立全局，以项目促发展。2023年，储备工业项目24个，引进工业项目22个，建设重点项目30个，市沃新隆机电制造

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.7%，调节区域经济能力相对较弱，辐射带动作用不足。城区五办“规上”企业占据全市工业经济的半壁江山，“规上”企业工业总产值在全市的占比达68.9%，其他乡镇占比仅为32.2%；全市乡镇“规上”企业产值过20亿元的有2个、2到20亿元的7个、亿元以下6个，产值最髙的六角亭比最低的新塘乡高26.48亿元，企业产值低的乡镇占比较大，乡镇之间差距较大。从数量上看，城区五办“规上”企业达78家，其他乡镇仅50家，地区之间差距较大。
（二）产业结构不优。从产业结构来看，硒食品加工、建材等传统产业比重较髙，电子信息等新兴产业发展较慢，截至2023年底全市食品加工、建材行业有“规上”企业66家，总产值37.85亿元，超过全市工业总产值的50%。电子信息产品加工、生物医药等新兴产业仅有“规上”企业20家，总产值23.29亿元，企业数和产值分别仅占全市的20.64%、28.92%。从生产贡献来看，全市有“规上”企业228家，产值过亿元的企业（含高新区）有30余家，其产值占全市“规上”企业工业总产值的58.29%，其余80多家“规上”企业产值贡献则不到42%。
（三）园区建设管理滞后。从建设上看，受地形等因素影响，场平难度大，成熟工业用地不足，七里坪和白杨坪园区可用工业用地存量仅420余亩，影响园区建设。标准厂房存量不足，面临招商引资企业无标准厂房人驻的困境。从管理上看，标准厂房规范管理不够，部分企业占用厂房面积与实际生产面积不匹配，存在厂房闲置、资源利用率较低现象，单位工业产值“亩产”效益较低。产业集中度较低，企业发展协同不够，如五金阀门生产企业，5家人驻七里坪产业园，3家人驻白杨坪产业园。从功能上看，我市工业园区普遍存在功能单一、产城分离问题，部分产业园区距离城区较远，医疗、教育资源不足，缺乏生活、商务、休闲娱乐等配套设施，这制约了园区的集聚能力，影响项目落地。
（四）企业生产经营面临困境。从融资上看，我市大部分企业属中小微企业，且部分企业是利用租赁土地、厂房从事生产经营活动，缺乏贷款抵押前置条件，银行忌惮于企业可能面临的市场风险和信用风险，对成长型中小企业采取信贷收缩政策，导致企业融资相对困难。从生产上看，受新冠肺炎疫情及国际国内形势影响，市场需求萎缩，加之部分企业抵御市场风险能力较弱，导致停产、减产问题较为严重。全市“规上”企业中，减停产企业有22家，减停产率达20.77%；产业配套不够完善、产业链较短，企业上游材料、下游市场大多需要州外解决，导致生产经营成本较高。
（五）科研创新差距较大。从研发投人来看，2023年全市科研经费投人总计8500万元，占地区生产总值的0.2%，低于全省平均值2.43个百分点。从技改投资来看，因新冠肺炎疫情影响，市场不稳定因素加剧，项目投资风险变大，2023年以来，原计划投资（技改）的5个项目或撤销或减少投资。从科技人才保有量来看，全市规上企业共有研发人员220人，占从业人员总数的3%，低于全省平均值3.2个百分点，低于全州平均值2个百分点。
三、精准施策推动县域工业经济发展迈上新台阶
（一）聚焦“三个精准”，招引工业项目。一是精准策划。聚焦重点产业、重点区域、重点企业、重点项目，精细制定招商地图和专业化招商方案，进一步创新招商方式，切实提高招商策划能力，做到专业精准招商。构建商会协会、行业组织、知名人士招商网络，支持鼓励全市企业发挥“企业家”招商作用，实现招商信息和资源共享，引进本行业本领域上下游合作企业以及有资金、有项目、想发展的企业到我市投资兴业。二是精准招商。大力推行全员招商，依托自然资源优势招引茶叶、砸土豆、新型建材等十大产业链上下游关联产业和配套企业。对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济圈、武汉城市圈等重点区域，紧盯世界500强和中国500强“头部企业”、行业200强和行业隐形冠军及其他国内外知名企业，抓住中小企业，找准企业投资发展方向与我市产业发展的契合点，主动对接、精准招商，做到抓大不放小。三是精准落地。牢固树立“项目_”理念，从严落实“四个一”服务工作机制，全力做好标准地、标准厂房、用水、用电、用气等要素保障和基础配套工作，严格按照清单管理，压实项目专班服务和包保责任制，为项目落地创造便利条件，力争企业拿地即开工、项目签约即入驻。
（二）做强“三个抓手”，做大工业体量。一是紧抓产业链条。坚持产业生态化、生态产业化，主动融入全省“52020”现代产业集群，围绕“十大产业链”深入实施链长制，大力开展建链、稳链、延链、补链、强链专项行动，推动全产业链发展。抢抓“央企、民企省域行”机遇，靶向施策，承接产业转移，做大产业规模，提升产业质量，实现集群发展。二是常抓园区建设。合理建设标准厂房，突出定制厂房，重点推进七里坪产业园配套设施和二期“量身订制”厂房建设，推进白杨坪产业园二期标准厂房资建设“一体化”模式的应用。盘活闲置和低效工业用地、厂房，对闲置土地、厂房建立信息库，一地一策 ……

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