市长在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

市长在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻_经济工作会议、_农村工作会议精神，传达落实省委十三届四次全体会议暨省委经济工作会议精神、省委农村工作会议精神，对《政府工作报告》确定的各项目标任务进行细化安排，进一步靠实责任，确保全年各项工作起好步、开好局。下面我讲三个方面的意见：
一、准确把握形势，增强推进高质量发展的信心决心和责任担当
去年是**发展进程中比较艰难的一年，一些主要指标大幅下降，超出预期，主要表现在：一是经济下行压力较大，投资消费支撑力减弱，工业生产降幅达10%，生产总值增速由正转负，预计下降0.9%。二是受国家对风电项目限批、生态环保安全政策更加严格、重大项目储备不足、招商项目落地难等因素影响，固定资产投资下降50.6%。三是财政收支矛盾突出，财源结构不合理，非税收入占比近四成，一般公共预算收入下降3.86%，财政保障和债务化解压力较大。客观分析，主要是三个方面的原因：一是受全省宏观经济形势和总体下行压力的影响；二是我市“十四五”以来产业结构调整缓慢，多年积累经济矛盾集中爆发，加之挤除过去水分的结果；三是各级政府破解发展难题的能力不足、措施不多、效果不明显，个别部门主动服务意识不强，一些干部不担当、不作为问题突出，抓落实力度不够等。
总体来看，**发展正面临着新常态下经济下行和转型升级的双重压力，周期性和结构性双重矛盾并存，传统投资拉动增长的边际效应逐步递减，以原字号、资源型、粗加工为特征的传统产业结构，越来越不适应发展变化，而新产业新动能培育难以弥补传统产业动能减弱形成的缺口，导致我市在全省“第一方阵”的排名位次下移，支撑全省发展的贡献减弱。对此，我们要高度重视，认真研究，既要立足当前，更要着眼长远，以功成不必在我的境界，努力工作。
刚刚闭幕的市四届二次人代会，审议确定了今年主要经济目标，其中生产总值增长5%、固定资产投资增长7%、一般公共预算收入增长5%、社会消费品零售总额增长8%、城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长8%。这么确定，我们基本的考量是**基数较大，既量力而行，又积极

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增强生态系统的稳定性。二要限期完成环保问题整改。去年，_环保督察组向我市交办信访案件30批94件，反馈问题30个，目前绝大部分已整改落实，但**国营林场水务纠纷、**县矿业渗坑排污、**餐厨垃圾废弃物处置不规范等3个信访问题尚未销号，省上明确不予销号的1个问题是未完成“全省缺水城市再生水利用率达到18%”目标。近日，省上又发文对这些问题进行复查复核。省第三环保督察组向我市反馈了督察意见，经过初步梳理，有53个涉及矿产资源开发、自然保护区整治、生态环境破坏等方面的问题需要整改。请市生态环境局牵头尽快制定整改方案,将_环保督察未销号问题和省级反馈意见梳理问题，以及国家自然保护区监督检查专项行动指出问题，全部分解到有关县市区和责任单位，明确整改内容和时限要求，坚决采取过硬措施整改。这里我特别强调，_和省级环保督察反馈问题整改是一项重要政治任务，必须按时间节点全面完成整改。三要全面推进生态文明建设。自然生态与经济社会是相互依存、相互促进、相辅相成的有机整体。对于自然条件严酷、生态脆弱的**来说，保护好我们赖以生存的生态环境显得尤为重要，更要牢固树立_生态文明观，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各县市区、各有关部门要认真学习执行自然保护区的法律法规和相关政策，探采矿项目一律依法依规关停退出，保护区实验区内批准实施的民生、科研等项目，必须进行环境影响审查评估，污染物排放不得超过国家和省上规定的排放标准，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。
3、扩大有效投资推进重大项目。今年7%的投资增速，需要计划投资640亿元，由于项目储备不足、前期工作不实，要实现这一目标，任务依然十分艰巨。一要建立项目推进责任机制。市发改委要尽快将今年投资任务分解到各县市区和行业主管部门，靠实到具体项目（含《政府工作报告》列出的项目），并制定重大项目市级领导包抓落实责任制，细化实化项目清单，逐一明确包抓领导、责任单位、责任主体和进度要求。对续建项目要做到包抓领导不变、推进力度不减，加快施工建设进度；对新建项目要抓紧抓实前期工作，尽快促其落地。对列入“十四五”规划但没有实施的项目，要抓紧开展前期，做好基础性工作，尽快按程序履行手续，争取提前实施。二要做好项目争取对接。今年列入计划实施的900多个项目，大部分新建项目前期工作还没有完成，一些项目还有很大的不确定性，近200亿元的投资没有落到实处。市发改委牵头，会同相关部门对这些项目逐个摸排，对前期工作没有完成、有望落地建设的要加紧对接，加快办理项目审批核准和开工手续，做好进场建设准备工作。对年内不能开工建设的项目，要拿出后备项目进行替补，确保将投资任务落到实处。要加强对国家产业政策、投资导向的研究，围绕高质量发展的要求，做好项目论证谋划和争取，做实做细项目前期工作，加紧与省上相关部门对接，充实扩大后备项目库，争取有更多的项目列入国投省扶资金支持。同时，统计部门要加强投资统计工作，做到建设项目应入尽入、应统尽统，确保不漏报、不虚报，实事求是。三要提高项目审批效率。目前，绝大部分项目审批备案已下放到市级和县级，但服务承接能力不足，在很大程度上影响了项目建设。市级发改、工信、自然资源、住建等部门和各县市区要在服务项目审批上加大工作力度，合理简化前置手续，优化工作流程，推进重大项目联审联批、网上审批、并联审批、全程代办审批等制度，最大限度缩短审批时限，加快项目规划选址、用地许可、环评审查、征地拆迁等前期工作，以提高项目审批效率促重大项目开工建设。
4、全力推进工业止滑稳增。去年，我市工业生产出现较大降幅，全市267户规上工业企业，停减产企业多达165户，占到了六成以上，因停产、转产和复产不达标等原因，规上企业退库预计在40户以上。今年，生产总值增长5%的目标能否实现，关键取决于工业。各级各部门要认真落实止滑稳增措施，尽快扭转工业下滑局面。一要加大企业升规培育力度。工信部门要抓紧制定工业振兴一揽子计划，研究出台工业企业复产达标升规三年行动方案，进一步完善“一企一策”复产脱困措施，坚持市级领导包抓包办、部门对口帮扶制度，分年度将主营业务销售收入达到1500万、1000万、500万以上的企业培育发展为规上企业。今年重点做好27户“小升规”企业培育、68户退规企业达产返规、停产企业开工复产、新建项目投产达标帮扶工作，确保年内达规入库10户以上。二要狠抓企业脱困帮扶。认真落实《骨干企业“一企一策”精准帮扶工作方案》，尽快制定处置“僵尸企业”实施意见，每季召开一次工业经济运行调度会、每月发布一次工业运行情况通报，督促指导责任部门和县市区落实对口帮扶措施，及时协调解决225户重点帮扶企业的难点、共性问题，确保现有企业稳定生产、释放产能，全力帮助停减产企业复产达标。三要加快煤化工企业转型。目前，我市有煤化工企业17家，但由于政策调整、环保安全、市场低迷等多重因素制约，绝大部分处于停产状态，还有一些为半拉子工程。工信、发改等部门要积极与煤化工企业对接，对核准建设，符合环保安全要求的，要帮助其延伸产业链条，充分利用煤焦油、粗苯、煤气等附产品，培育发展配套关联项目。对不符合产业政策、国家明令限批的，没有取得相关资质的，要指导企业尽快转产转型发展。四要加快构建现代产业体系。省委十三届四次全会通过了《构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，明确了我省重点支持发展的十大产业，各县市区要认真研究，结合各自实际，拿出贯彻落实方案，重点在发展戈壁农业、优化清洁能源、提升传统产业、培育新兴产业、推进军民融合、壮大文化旅游、拓展通道物流等方面聚力攻坚，促进形成高质量发展的现代产业新体系。工信部门要抓紧制定《**市战略新兴产业倍增发展行动计划》，加快培育推进新能源、核产业、新材料、节能环保、建筑装配等产业项目，支持开发节能锅炉、高效电机、绿色建材、清洁燃料等高效节能环保产品。
5、深入实施乡村振兴战略。__报告中再次对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署，既论述了推进乡村振兴在全面建设_现代化国家全局中的地位、作用和意义，又全面部署了当前推进乡村振兴必须抓紧落实的各项主要任务，我们要抓好落实。一要大力发展戈壁农业。省政府出台的《关于**戈壁农业发展的意见》提出，到2025年要在**地区沙漠戈壁新建30万亩高标准设施农业，给我市下达了13万亩的建设任务。市上制定的《关于加快发展戈壁农业的实施意见》提出，到2025年新建高标准设施农业20万亩，其中，新建戈壁日光温室15万亩，改造提升戈壁日光温室5.1万亩。各县市区要尽快行动起来，按照今年确定的任务目标，利用冬闲抓紧开展选址、开挖、搭建等具体工作。二要提升现代农业发展水平。各县市区要结合各自特色优势，加快规模化生产小区和标准化养殖场户建设，引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产。要在产后分级、包装、仓储、营销等方面下功夫，扶持壮大农产品精深加工、冷链物流等龙头企业，争取与_、上海等城市建立产销合作关系，引导农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变。三要推进农村“三变”改革。这是今年农村改革的重中之重，也是加快现代农业发展的有力举措，各县市区务必要高度重视，组建强有力的工作机构有序推进。先行试点的**市和试点镇、试点村要抓紧完成集体和农户的清产核资工作，积极探索建立股权收益分配和分红机制，通过搭建“股改”“产业”“投融资”三个平台，把农村沉睡的资源盘活，让农民获得更多的财产性收入。市农业农村等部门要抓紧制定具体操作办法，做好业务指导和人员培训，总结可复制、可推广的经验模式。
6、 ……

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